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关于在供给侧结构性改革中深入推进铜陵生态服务业发展的几点思考及相应对策
来源:铜官区政协办   发布时间:2020-01-07  点击次数:

生态服务业是生态循环经济的有机组成部分,包括绿色商业服务业、生态旅游业、现代物流业、绿色公共管理服务等部门;是指在充分合理开发、利用当地生态环境资源基础上发展的服务业;其发展在总体上有利于降低城市经济的资源和能源消耗强度,发展节约型社会,是整个循环经济正常运转的纽带和保障。             

近几年来,在国家“五大发展理念” 正确指引下,绿色发展已引起各级党委和政府的高度重视和积极采纳。当前铜陵市服务业的资源消耗水平相对较高,它对生态环境、社会环境、文化环境在一定程度上起着较大的破坏作用,而只有相对去减轻其对资源的消耗和因其增长产生的生态环境压力,才能实现服务业的绿色发展,如此才能适应新常态下的经济发展模式。当前在铜陵市生态文明发展现实情况下,如何建设生态服务业,调整服务业结构,弥补民生、生态、城市建设的不足,推进供给侧结构性改革就显得尤为重要。

一、目前铜陵生态服务业在供给侧结构性改革中所面临的困难及问题

(一)新业态服务供给严重不足。随着消费结构持续并不断的升级,市民已进入追求个性化、高品质、安全、健康、绿色、便利的消费阶段,信息网络服务、文化娱乐、休闲旅游、教育培训、健康养老、绿色快递、大型赛事等服务产品将成为新的消费增长点。“十三五”期间铜陵市绝大多数服务业并不存在产能过剩的问题,而是面临有效供给不足、尤其是中高端服务供给严重不足,难以满足城乡居民日益增长的供给服务需求。

(二)生产性服务业占比偏低。绿色服务、信息技术服务、物流快递服务、人力资源外包服务等生产性服务业在服务业中所占比重偏低,发展水平不高,市场竞争力不强,是产业发展链条中的较为薄弱环节,因此迫切需要进行提质增效。

(三)对外开放程度不高。铜陵在国内具有竞争力的服务行业和生态服务业偏少,服务贸易结构表现出比例不尽合理,知识加技术密集型服务业在服务出口总额中所占比重偏低。

(四)体制机制不完备。生态服务业发展年限较短,不仅在普通民众中没有形成相应的概念,甚至于在一些市区相关政府部门中,也没有形成相应的工作理念。事实上造成了政府对生态服务业的认知不足,缺少对生态服务业的发展提供相应的指导和服务,因此在问题出现时无法提出相应的解决措施,从而导致生态服务业在很多领域未能得到有效管理,进而影响生态服务业的健康快速发展。

(五)生态人才明显匮乏。市场竞争主要是知识经济的竞争,知识经济主要靠人才来支撑。而当前铜陵区域内高等教育体制相应滞后,存在一定程度上的缺陷,没有相应的生态服务业人才培养先例,人才的来源主要靠社会自发的养成,事实上造成人才供给与需求之间存在矛盾,加之生态服务业发达地区通过高薪手段大量挖走生态人才,导致服务业高端人才进一步匮乏。

(六)金融支持力度不够。近年来服务业虽然迅速发展,但金融支持力度不大,金融机构资金较少流入,严重制约了生态服务业的进一步发展。服务业企业大多实行轻资产运营,核心的资产是专利、商标、技术诀窍、商业模式、品牌、技术人才和管理人才,可供抵押的固定资产、房产少,知识产权质押政策尚处于试点阶段,与服务业相关的价值评估体系、产业信用担保体系建设仍然滞后;服务业企业特别是中小企业申请贷款手续繁琐、成功率低、贷款成本高,导致生态服务发展步履维艰。

二、大力推进铜陵生态服务业快速健康发展的建议与对策

(一)扩大对外开放,努力实现生态服务联盟区的形成。进一步加强与国内发达地区和国外地区联动(对接转型友好城市,开发绿色工业旅游),优化服务业发展环境,扩大对外开放进程。一是增强服务业国际竞争力,积极参与,更多了解多边、区域服务贸易谈判和全球服务贸易规则制定,加快与“一带一路”沿线国家、相邻国家和重点市场联系,积极推进国际投资协定谈判,逐步建立面向全球的高标准服务贸易区网络,扩大服务市场规模和范围,助推铜陵高端服务业发展。二是开展服务业扩大开放综合试点,有针对性的深化与上海、天津、福建、广东、海南等国内自由贸易试验区建设的对接,逐步实现高水平对内开放层级,迅速提高服务业的开放度。

(二)激发内生动力,着力健全完善政策引导体系。充分利用国家、省、市出台的生态服务业发展的扶持优惠政策,促进企业做大做强。强化金融监管以保障生态服务业发展;降低生态服务业的综合成本和税费负担;对生态服务业和制造业企业实行相同的水价、电价、煤气价。采用负面清单管理方式,进一步简政放权,放宽市场准入,减少行政审批项目,激发服务业发展活力。增强竞争活力进而降低服务价格。加强监管人才队伍建设,完善对事中、事后进行监管的规则,对服务市场进行有效及时监管,维护公平竞争的市场秩序。同时对电信、新媒体、电子商务、人力资源服务等行业,开展常态化的市场监管。

(三)创新有效手段,全力加大金融支持力度。一是充分运用银行政策性工具,对生态服务业实行政策倾斜,提供贷款优惠、结算优惠、资金管理等方面的支持,有效降低生态服务企业经营成本。二是支持商业银行研究制定对“轻资产”运营的服务业企业的信贷政策,缓解贷款难融资贵的状况。开展知识产权、应收账款质押业务,为服务业企业提供新型融资服务。三是支持服务业企业在证券市场上市融资,开展并购重组,鼓励风险投资、股权投资进入服务业领域,并引导证券行业向生态服务业倾斜,促进行业结构转变和优化升级。四是创新金融服务模式,采用综合服务模式,在理财、结算、保险、信贷、企业资产等方面为生态服务业发展提供方便。五是创新涉外融资服务。六是充分发挥金融机构分散风险能力,降低服务业风险水平,完善生态服务业保险保障体系,提高企业应对风险的能力。七是建立统一的信用信息平台,加强生态服务业信用体系建设,加强对失信行为、失信主体的风险警示。

(四)加强体系建设,聚力促进生态服务业提质增效。建立与国际接轨的服务业标准体系,提高服务产品的品质。充分发挥政府部门、行业协会、行业内领军企业的作用,推进标准制订。制定针对性强、精准的产业政策,重点发展研发设计服务、信息技术服务、物流快递服务、人力资源服务、教育培训服务、金融服务、商务服务等生产性服务业,重点发展电子商务、商贸流通、文化娱乐、医疗健康、旅游、家政、养老服务等发展潜力大的生活性服务业。加强服务业和商业基础设施建设,加强通信、宽带网络安全建设。

(五)注重特色发展,大力培育新的经济增长点。推进“互联网+”行动计划,充分运用大数据、移动互联网、云计算、新媒体等信息技术和手段,培育新兴服务业态。大力发展资本、技术密集型服务贸易,培育特色优势产业,提高新兴服务贸易比重。适应产业结构调整要求,支持发展研发设计、新媒体、物流服务、采购与营销服务、会展及大型赛事服务、人力资源服务等生产性服务贸易。拓展铜陵离岸服务外包业务领域,重点发展软件和信息技术、研发、设计、互联网、医疗等领域服务外包,鼓励开展人才培训、资质认证、公共服务等,提高跨境交付能力。

今年是实施“十三五”规划的关键之年,也是供给侧结构性改革的深化之年。当前,铜陵经济发展已进入“新常态”,供给侧结构性改革是引领生态服务业前行的重大举措。当然,供给侧结构性改革本身也是不断完善的过程,但只要我们坚持方向、咬定青山不放松,必将为生态服务业发展注入新动能,进而推动发展质量和经济效益迈上新台阶。(作者杨杰系铜官区政协调研员、常委兼文化文史和学习委员会副主任;金丽娟系铜陵学院教授、区域经济研究所所长兼铜官区政协常委)