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关于“加强城市精细化管理,提升城市综合承载力”的建议案
来源:城建资环委   发布时间:2020-11-16  点击次数:

11月4日,市政协召开九届十八次专题常委会议,围绕“加强城市精细化管理,提升城市综合承载力”主题协商建言。

会议认为,近年来,在市委、市政府的高度重视和不懈努力下,我市先后荣获国家卫生城市、国家园林城市,荣膺第四、第五届全国文明城市,连续四届荣获全国综治优秀市,蝉联全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”,城市建设和管理取得令人瞩目的成就,人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。但同时,随着经济社会发展,城市建设和管理中的短板和问题也日益凸显,特别是城市规划前瞻性不够、研究不充分、执行不严格;城市发展重建设、轻管理,重主体、轻配套,重扩容、轻打磨;城市基础设施和公共服务供给欠账较多;现代化城市管理体制机制不完善、不协调等。会议强调,深入贯彻中共十九届五中全会精神,加快建设现代化幸福美丽新铜陵,亟待加强城市精细化管理,提升城市综合承载力。会议建议:

一、彰显特色优势,引领城市建设发展 

1.统筹推进城市建设与管理协调衔接。坚持规划先行,深入研究城市发展规模、空间结构、功能组合、建设布局、交通框架等重大问题,编制适当超前、科学合理的城市规划。完善各类专业规划,推动“多规合一”,严格执行、有效实施。强化城市“精明增长”理念,以城市修补为主,坚持集约建设,推动城市建设外延扩张与内涵提升协调共进。坚持建管分离,推进依法治城,以精细化为标准,促进城市治理体系和治理能力现代化。

2.注重凸显城市特色和功能定位。充分发挥我市生态资源优势和山环水绕的城市空间特色,加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性管控,塑造“显山、露水、亲绿”的城市生态特性。深度挖掘提炼铜文化精华,通过城市雕塑、建筑装饰、绿化亮化、店招广告等表现形式,凸显文化基因,延续历史文脉,增强城市的识别性和阅读性。在彰显城市特色的基础上,按照“一主两副”的规划目标,区分不同定位,实施错位建设,按照产城相融、提质升级的要求,推进新老城区互联互通、功能互补。

二、增强功能配套,营造宜居宜业环境

3.优化城区道路路网结构。完善主次路网级配,加快打通义安大道北延伸、铜官大道北延伸、翠湖二路东延伸等城市“断头路”,构建翠竹园至丁村路片、美华片等城市片区“微循环”。尽快将铜官区狮子山社区、义安区五松镇、郊区桥南办等城乡结合片区支次干道纳入城市微循环工程统一规划建设,疏通长江西路、淮河大道、铜都大道、北京路、义安大道、石城大道等一批道路交叉口的交通堵点,提高道路通达性。

4.完善市政公用基础设施。统筹推动城市道路、供水、供气等市政公用基础设施向老旧小区和郊区江北乡镇延伸覆盖,尽早实现天然气“镇镇通”。加快对城市危旧桥梁和漏损严重的老旧供水、燃气等管网的更新改造,着力解决城市发展不平衡不充分问题,提高城市安全运行水平。

5.缓解中心城区停车难问题。深挖现有潜力,推动停车场智能化建设和管理,依法解决城区地下停车场及人防地下室闲置、挪用问题,推动机关企事业单位内部停车场夜间和节假日对外开放。加快推进中心城区停车场建设,增强停车容纳能力;鼓励吸引社会资本参与投资停车场建设。提倡绿色出行,加大公共交通投入,科学设置线路,优化站点布局,提高频次密度,增强公共交通运输力,提高公共交通分担率。

6.加强城市污水处理设施建设。统筹推进控源截污、内源治理、生态修复、补水活水、长效治理等各项工作。加快推进城市生活污水处理“提质增效”行动,强化对污水处理厂、排水管网、泵站等城市污水处理设施的运营维护和考核,完善城市雨污分流体系,实现建成区无生活污水直排,建成区生活污水全收集、全处理。

7.加快推进城镇老旧小区改造。以老旧小区、棚户区、城中村改造为重点,科学编制年度计划,持续有效实施。补齐小区功能短板,按照“先地下、后地上”的要求,开展排水管网和供水、燃气、供电等管线改造。实施空中弱电线缆整治,在有条件的小区,推进加装电梯和充电设施等便民设施配套建设,力促公共区域智能化、适老化。在改造后的老旧小区成立业主委员会,推进准物业服务,建立长效管理机制。

8.加快城市各类专业市场配套。合理规划布局城市物流、建材、废品收购、蔬果批发、水产、花卉等专业市场并加快配套建设。完善城市农贸市场布局,推进一批老旧农贸市场升级改造。引导、规范便民早餐点、夜市等流动摊贩入室、入点规范经营。

三、坚持以人为本,提升管理服务水平

9.大力实施城市生活垃圾分类。抓好垃圾源头管理,推进居民生活垃圾分类,确保垃圾减量排放,提高垃圾资源回收利用率。加快垃圾综合处理项目建设,进一步实现生活垃圾、餐厨垃圾、医疗废弃物、建筑垃圾和固体废弃物等各类垃圾减量化、无害化、资源化。

10.加强城市环境卫生治理。参照省内外其他先进城市标准,加大投入,提升我市城区单位面积清扫保洁费用水平,确保清扫保洁工作有效运转。推动环卫事业项目化、市场化发展,逐步将市区所有主次干道、背街小巷清扫保洁作业推向市场,通过市场机制实现“管干分离”。

11.开展人行道净化行动。开展摸查、整治专项行动,重点净化铜官大道、长江路、义安路人行道,清除各类废弃杆桩、线缆等障碍,改造配电箱、变压器、信号柜等设施设备。探索实施路灯杆与其他各类杆线并杆减量,提高道路平整度和通畅性。严禁擅自占用、损毁无障碍通道。清理和取缔违规接坡、占道经营、出店经营等违法违规行为。整治非机动车道、人行道不符合设置要求的停车泊位,加强车辆停放秩序管控。      

12.加强城市立面安全整治。规范建筑外立面设置防盗网、防盗格栅、花架、花台等设施。对各类架空管线进行整治,统一纳入综合管廊或地下共同管沟。规范户外广告,集中查处拆除违法违规设置或存在安全隐患的户外广告设施。重视既有建筑外立面改造,强化城市色彩规划和管理,结合具体的功能与分区,明确基调色,分片、分功能区有机组合色彩,彰显城市气质与品位。

13.加强住宅小区物业管理。规范业主委员会建设,完善社区党组织、社居委、业主委员会和物业服务企业“四位一体”议事协调机制,推动物业管理多元主体有机协同。建立物业管理与综合执法工作衔接机制,落实行政执法进小区,依法查处各类违法违规行为。建立物业“优胜劣汰”长效机制,成立由行业主管部门牵头,辖区政府、物业协会、社区和物业行业专家共同组成的“1+4”考核组,开展物业服务考核,规范物业企业服务行为,提升服务质量。

四、创新治理方式,推进城市管理精细化

14.推进城市管理数字化。加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用。推进智慧城管建设,加快市、县(区)数字城管平台智慧化升级改造,实现省、市、县(区)三级平台互联互通。共建共享公共交通、物流、停车场、基础设施维护、环境监测等各领域数据资源,为城市精细化、智能化管理提供数据支持。

15.推进城市管理专业化。强化城市管理各类培训、理论研讨和执法监督宣传,全面提升城市管理执法队伍专业素养,加快培养一批懂建设、会管理的城市管理干部和专业人才。积极推广政府购买服务、与社会资本合作等模式,引入专业化城市管理和服务运营商,完善精细化管理标准,提升专业化服务水平。

16.推进城市管理社会化。大力开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,探索群众公议等矛盾化解、权益保障新模式。搭建“城管服务超市”、城管岗亭、社区工作站、便民窗口等便民服务平台,发挥城市管理12319服务热线、微信公众号功能,引导社会公众自觉维护和监督城市秩序,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

17.推进城市管理法治化。贯彻实施国家、省、市有关城市管理和城市管理行政执法方面的法律、法规及规章。针对铜陵特色,推进人大立法工作,加快《铜陵市城市管理条例》地方法规的立法,修订铜陵市城市容貌标准。推动示范路、示范街区创建,不断提升城市治理能力法治化水平。